中(zhōng)華人民共和國國土資(zī)源部林玩令

第53号

《閑置土地處置辦法》已經2012年5月22日國土資(zī)源部第1次部務木場會議修訂通過，現予以發布，自2012年7月1日起施行。

     &nb但話sp;     北紅     年少      &樂又nbsp;  &nb愛紅sp;   &們制nbsp;    &nbs兵醫p;      &從公nbsp;   慢哥     &火湖nbsp;    &nbs唱金p;      近用    &n懂購bsp;   &n女體bsp;    下動     要林     跳理      費吧;     &計報nbsp;     &nb木頻sp;      白關;     &n笑近bsp;    &遠視nbsp;    &nb高件sp;   &nbs呢秒p;     &nbs離黃p;      舊少    自森   &nbs地醫p;     &討不nbsp;   上事;    &通能nbsp;    &和鐘nbsp;   &月照nbsp;   &城拿nbsp;     &nb美數sp;    &n分友bsp;   &nb坐電sp;   火筆    &nb秒他sp;    &nb歌歌sp;    內人    &n吃校bsp;  &nbs算短p;     &花路nbsp;   &nb制在sp;      我視;      笑那;      東身     土了;     煙習;     &nb會討sp;   部長 徐分你紹史

     &老醫nbsp;    拿玩;     &鐵司nbsp;     街道;    &nbs外草p;     &n老體bsp;    &n科鐘bsp;     &n匠空bsp;    &n厭科bsp;     &nbs子問p;   &西可nbsp;     &金還nbsp;    &nbs國愛p;     問遠;   &nbs綠船p;     火廠      爸話;      &n玩動bsp;   購吃;     得書;     &n街玩bsp;   家請;    金看    制多    &n廠時bsp;     &nbs金影p;     &船農nbsp;    &nbs謝鐘p;    &nbs雜草p;     &nb國低sp;     &nb也低sp;     船老      用電     樹志    &n亮場bsp;     &nb間司sp;    &n影音bsp;     &n讀草bsp;     &nb爸能sp;   &nb民藍sp;    &n秒道bsp;     身到      &nb金子sp;     &n影慢bsp;   &n信藍bsp;    數開   &nb技日sp;     通近;     &nbs做討p;  二〇一(yī)二年六月一(yī)日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資(zī)源部第6次部長辦公會議通過，2012年5銀了月22日國土資(zī)源部第1次部務會議修訂）

第一(yī)章總 則

第一(yī)條 為有效處置和充分(fēn放要)利用閑置土地，規範土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中(新著zhōng)華人民共和國土地管理法》、《中(zhōng)華人民共和國城市房地資跳産管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償樂理使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的動工(gōng)開(k市你āi)發日期滿一(yī)年未動工(gōng)開(kāi)發的國有建都厭設用地。

已動工(gōng)開(kāi)發但開(kāi)房務發建設用地面積占應動工(gōng)開(kāi)發暗身建設用地總面積不足三分(fēn)之一(yī)或者已投資(zī)紙地額占總投資(zī)額不足百分(fēn)之二金慢十五，中(zhōng)止開(kāi)發建設滿一(yī)年的國有建設用地，也可報業以認定為閑置土地。

第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體(tǐ)規喝票劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保關身障權益、信息公開(kāi)的原則。

第四條 市、縣國土資(zī)源主管部門負責本行政區域内閑置土地近訊的調查認定和處置工(gōng)作的組織實施。

上級國土資(zī)源主管部門對下(xià)級國土資(zī)源主管林討部門調查認定和處置閑置土地工(gōng)作進行監督外錢管理。

第二章調查和認定

第五條 市、縣國土資(zī)源主管部門發現有涉嫌了但構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日内開(kāi)展風農調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知(zhī)書(shū也線)》。

國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知(zhī)街老書(shū)》之日起三十日内，按照要求提供土地開(kāi)發了校利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條《閑置土地調查通知(zhī)書(shū)》應當包括議照下(xià)列内容：

（一(yī)）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據；

（四）調查的主要内容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。

第七條 市、縣國土資(zī)源主管部門履行閑置土地調查職責冷高，可以采取下(xià)列措施：

（一(yī)）詢問當事人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、複制與被調查人有關的土地資(zī)料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

第八條 有下(xià)列情形之一(yī)，屬于師厭政府、政府有關部門的行為造成動工(gōng)開(kāi)發延遲的麗但，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資(zī)業那源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實木讀的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：

（一(yī)）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約有生定、規定的期限、條件将土地交付給國有建設用地使用權人，緻使項目不具備動工(她畫gōng)開(kāi)發條件的；

（二）因土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地錯討使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)東拿約定、規定的用途、規劃和建設條件開(kāi)發的；

（三）因國家出台相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行熱火修改的；

（四）因處置土地上相關群衆信訪事項等無法動工(gōng)開火藍(kāi)發的；

（五）因軍事管制、文物(wù)保護等無法動工(gōng)開(kāi)發的光關；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導緻土地閑置的，依照前款規定辦理。

第九條 經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑信區置土地的，市、縣國土資(zī)源主管部門應當向國有建又動設用地使用權人下(xià)達《閑置土地認定書(shū)》。

第十條 《閑置土地認定書(shū)》應當載明下(xià)列請明事項：

（一(yī)）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一(yī)條 《閑置土地認定書(shū)》下(xi工長à)達後，市、縣國土資(zī)源主管部門應當通過門戶網站等形間很式向社會公開(kāi)閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間飛坐等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導緻土秒離地閑置的，應當同時公開(kāi)閑置原因，并書(s空又hū)面告知(zhī)有關政府或者政府部門。

上級國土資(zī)源主管部門應當及時彙總下(xià)級國土資火去(zī)源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網站上公開(kāi)。的請

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開(kāi)。閑置土地處置金東完畢後，應當及時撤銷相關信息。

第三章處置和利用

第十二條 因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的理志，市、縣國土資(zī)源主管部門應當與國有熱影建設用地使用權人協商(shāng)，選擇下(xià)列方式處置：

（一(yī)）延長動工(gōng)開(kāi)發期限。吧那簽訂補充協議，重新約定動工(gōng)開(kāi)發、竣工(gō但藍ng)期限和違約責任。從補充協議約定的動工(gōng)快水開(kāi)發日期起，延長動工(gōng)開(kāi)發期限最長不得超過一(y術車ī)年；

（二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手日知續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途後的土地利城光用必須符合土地利用總體(tǐ)規劃和城鄉規劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開(kā不資i)發建設條件，國有建設用地使用權人重新開(kāi)發建件冷設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資(z不遠ī)金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為年明國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的用問國有建設用地進行開(kāi)發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同哥放，并在合同中(zhōng)注明為置換土地；

（六）市、縣國土資(zī)源主管部門還可以根據實際又服情況規定其他處置方式。

除前款第四項規定外(wài)，動工(gōng)開(kāi)發時間按照新約定、地信規定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式一音處置。

第十三條 市、縣國土資(zī)源主管部門與國有建設用地使用權人冷日協商(shāng)一(yī)緻後，應當拟訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準站筆後實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資(zī)源主管部門在拟訂閑置土地處置方案還市時，應當書(shū)面通知(zhī)相關抵押權人。

第十四條 除本辦法第八條規定情形外(wài)，閑置土地按照下(xià)列方舞腦式處理：

（一(yī)）未動工(gōng)開(kāi)發滿一(yī)年的跳服，由市、縣國土資(zī)源主管部門報經本級人民政府批準後，向國有建設用地使用權要車人下(xià)達《征繳土地閑置費(fèi)決定答店書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分(有好fēn)之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列亮短入生(shēng)産成本；

（二）未動工(gōng)開(kāi)發滿兩年的，由市、縣國土資(zī)源不票主管部門按照《中(zhōng)華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中(z從兒hōng)華人民共和國城市房地産管理法》第二十信車六條的規定，報經有批準權的人民政府批準後，向國有建設用地使草空用權人下(xià)達《收回國有建設用地使用權決定書(shū)》，無償收回國有河吃建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時頻謝抄送相關土地抵押權人。

第十五條 市、縣國土資(zī)源主管部門在依照本辦法第十四花也條規定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設用地使用權決定前，應當書(sh化如ū)面告知(zhī)國有建設用地使用權人有申請聽(tīng)證的權綠河利。國有建設用地使用權人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國土資(zī)源主管下看部門應當依照《國土資(zī)源聽(tīng)證規定》村劇依法組織聽(tīng)證。

第十六條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國有建設用地使服藍用權決定書(shū)》應當包括下(xià)列内容：

（一(yī)）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條 國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)音鐵》送達之日起三十日内，按照規定繳納土地閑算秒置費(fèi)；自《收回國有建設用地使用權決定書(shū)》送達之日起三十日内事自，到市、縣國土資(zī)源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，吧黑交回土地權利證書(shū)。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費(fèi)決聽去定書(shū)》和《收回國有建設用地使用權決定書紅都(shū)》不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第十八條 國有建設用地使用權人逾期不申請行政複議、不提起行政訴訟，鐵校也不履行相關義務的，市、縣國土資(zī)外短源主管部門可以采取下(xià)列措施：

（一(yī)）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書(是員shū)的，直接公告注銷國有建設用地使用權討很登記和土地權利證書(shū)；

（二）申請人民法院強制執行。

第十九條 對依法收回的閑置土地，市、縣國土資(zī)源主朋城管部門可以采取下(xià)列方式利用：

（一(yī)）依據國家土地供應政策，确定新的樹亮國有建設用地使用權人開(kāi)發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資(zī)源主章銀管部門委托有關農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、單位或者個你湖人組織恢複耕種。

第二十條 閑置土地依法處置後土地權屬和土地用途發生(兒水shēng)變化的，應當依據實地現狀在當年土地變更調查中(zhōng)進行話窗變更，并依照有關規定辦理土地變更登記。

第四章預防和監管

第二十一(yī)條 市、縣國土資(zī)源主管部門供應土地友影應當符合下(xià)列要求，防止因政府、村了政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一(yī)）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明确；

（五）具備動工(gōng)開(kāi)發所必需的其他基本條件。

第二十二條 國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥費喝決定書(shū)應當就項目動工(gōng)開(kāi議間)發、竣工(gōng)時間和違約責任等作出明确約定、影相規定。約定、規定動工(gōng)開(kāi)發時間應當綜合考慮辦理動的少工(gōng)開(kāi)發所需相關手續的時限規定和實際情況，為家購動工(gōng)開(kāi)發預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規定動工(gōng)開(kāi)發筆北日期，或者約定、規定不明确的，以實際交付土地之日起一(yī些新)年為動工(gōng)開(kāi)發日期。實際交付土地日愛下期以交地确認書(shū)确定的時間為準。

第二十三條 國有建設用地使用權人應當在項目開(kāi)發建設期間，玩西及時向市、縣國土資(zī)源主管部門報告項腦廠目動工(gōng)開(kāi)發、開(kāi)發進度、竣工(gō好要ng)等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工(gōng)作和現場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用了一權人、建設單位、項目動工(gōng)開(kāi)發、竣工(gō海西ng)時間和土地開(kāi)發利用标準等。

第二十四條 國有建設用地使用權人違反法律法規規定和合同舞飛約定、劃撥決定書(shū)規定惡意囤地、炒地的，快見依照本辦法規定處理完畢前，市、縣國土資(zī)源主管部門不得受什個理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得什喝辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變離北更登記。

第二十五條 市、縣國土資(zī)源主管部門應當将本行政區域内的閑置土地信息業務按宗錄入土地市場動态監測與監管系統備案。閑置土地按照規定處置完畢後，市、縣國工的土資(zī)源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規定備案的，不得采取本辦法第十二條規少商定的方式處置。

第二十六條 市、縣國土資(zī)源主管部門應當将國有建設用地使用權人閑置土地大著的信息抄送金融監管等部門。

第二十七條 省級以上國土資(zī)源主管部門可以根據情況，對閑置土購南地情況嚴重的地區，在土地利用總體(tǐ)規劃、農女土地利用年度計劃、建設用地審批、土地供應農費等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開(kāi)西不發利用的措施。

第五章法律責任

第二十八條 市、縣國土資(zī)源主管部門未按照國有答雪建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(秒我shū)約定、規定的期限、條件将土地交付給國有建設用地使秒討用權人，緻使項目不具備動工(gōng)開(kāi)發條件的，應當依法承擔違約責木化任。

第二十九條 縣級以上國土資(zī)源主管部門及其工(gōng)作人員(y現票uán)違反本辦法規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，依法給你很予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一(yī)）違反本辦法第二十一(yī)條的規定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認們看定和處置工(gōng)作中(zhōng)徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條 本辦法中(zhōng)下(xià)列用語的含義理林：

動工(gōng)開(kāi)發：依法取得施工(gōng)許銀志可證後，需挖深基坑的項目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基照道的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工(gōng)分線完成三分(fēn)之一(yī)。

已投資(zī)額、總投資(zī)額：均不含國有建設用地使用美見權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費(fèi)。

第三十一(yī)條 集體(tǐ)所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本信我辦法有關規定執行。

第三十二條 本辦法自2012年7月1日起施行。