關于基本農田保護中(zhōng)有關問題的整改意見 -- 海南(nán)國源土地礦産勘測規劃設計院有限公司

為全面完成基本動用農田保護檢查任務，切實加強基本農田保護工(gōng)作，根據《基本農田保護通技條例》、《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹(答為shù)等行為的緊急通知(zhī)》（國麗筆發明電(diàn)[2004]1号）、《國務院辦公廳關于深入開(kāi)展土地銀報市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知(zhī)》（國快民辦發明電(diàn)[2004]20号）的有關規定，針對基本農田保護檢查工日街(gōng)作中(zhōng)發現的有關問題，提出以下(xi行紙à)整改意見：

一(yī)、抓自樂緊解決基本農田保護中(zhōng)基礎工(gōng)作有關問題，切實落實規劃熱雪确定的基本農田

（一(yī)）規劃确定的基本農田要落實到地塊。土地利用總花問體(tǐ)規劃确定的基本農田保護指标要在基本農田保妹是護區範圍内落實到地塊，沒有完成基本農田保護匠近指标任務的省、區、市要書(shū)面說明原因吃北并提出具體(tǐ)解決措施和計劃。未經法定程序北身進行土地利用總體(tǐ)規劃修編的，不得調整或減少基本農田保護湖麗指标。由于基礎工(gōng)作不紮實，在劃定基本農田時将其他用地誤劃為基本農答資田的，要進行調整，并補劃同等數量和質量的基本農田。因現商放有耕地數量不足難以落實到地塊的部分(fēn)，可将土地整理複墾新增長哥加且經驗收合格的耕地補劃為基本農田。

（二）基本農田保護檔案資(zī)料要齊全并與實地相一火筆(yī)緻。基本農田保護圖、表、冊檔案資(zī)料不完整的要盡快采取措的中施，做到省、市、縣、鄉鎮四級基本農田檔案、圖件、通電數據齊備，可查可核鄉級基本農田保護圖件要做到在縣、市、省逐級備案。對購文基本農田數量、地類、位置與實地不符的要進行糾正，如實變更現光，保證基本農田保護檔案的現勢性。

（三）規範設置基本農田保護标志(zhì)。基本農校弟田保護區要設立明顯的保護标志(zhì)。基本船女農田保護标志(zhì)可以統一(yī)設計，保護标志(zhì)應包括基本農什木田的位置、面積、地類、四至、責任人、基本農田“五個明森不準”等方面的内容。對已經發生(shēng)損毀的标器離志(zhì)要盡快修複，對沒有按要求設置的要盡快完善。

（四）基本農田保護責任要落實到位。基本農田保護責影愛任要通過簽訂責任書(shū)的方式逐級落實。基本農田保護責任書(shū)應以行要員政村(cūn)為單位與鄉級政府簽訂，設置村業光(cūn)民小(xiǎo)組的要簽到村(c火爸ūn)民小(xiǎo)組，在此基礎上，可通過在農村(cūn)土地承包書街南(shū)标注基本農田面積的形式落實到承包農戶，明确承包農戶保護基本農田藍動的權利、責任和義務。基本農田面積與農戶承包合同不呢校一(yī)緻的，可按承包面積落實到農戶。對基本農田保護責任書(sh制鄉ū)落實到農戶有困難的，可在行政村(cūn)或村(cūn)民小(xiǎo藍書)組的責任書(shū)後附農戶親筆簽名的名錄。

二、妥善處理基本農田用飛廠途變化中(zhōng)的有關問題，穩定基本農田面積和質量要算

（五）分(fēn)類處理農業結構調整中(zhōng)基他下本農田利用的有關問題。對于農業結構調整占用基本農田的，要在摸清情況的基礎上男上，區别情況，分(fēn)類處理。不得以農業黑術結構調整的名義，減少基本農田保護指标，建設永久性建築或進行其他破壞耕作層國的的活動。對于不破壞耕作層的農業結構調整，可以保持現狀，必須作為讀關基本農田加以保護，嚴禁非農建設占用；對耕作層和農業生(shēng)風內産條件造成破壞的，要限期恢複耕作條件；對于破壞雨微嚴重，難以恢複耕作條件的要在依法處理後進行補劃。農業建設用地布局要與基本農在歌田保護規劃銜接，農産品加工(gōng)、儲藏林海和養殖業等不得占用基本農田，确保基本農田數量、質量和布局的可唱穩定。

（六）制止和處理好在基本農田上植樹(讀南shù)造林的行為。禁止地方政府或部門與企業、企業與農戶簽訂在基本農田上種樹(新了shù)的合同。對于已簽合同，但尚未履約的，應立即廢止合同。不得編制在你海基本農田種樹(shù)、進行生(shēng)态退耕等規年視劃和計劃，已經編制的要進行修改。對于在國發明電(朋唱diàn)[2004]1号文件下(xià拿東)達之前發生(shēng)的基本農田種樹(shù)行為要視情況處理。已經自呢接近砍伐期的，要在砍伐結束後，盡快恢複耕種，并不知知得再執行或續簽協議；對于剛剛栽上樹(shù)苗的，可以移植到荒山、荒地、西器空閑地等适宜種樹(shù)的土地上，并恢複基本農田耕種條件。

（七）妥善處理生(shēng)态退耕中(zhōng)涉及基和就本農田的有關問題。對違反生(shēng)态退山機耕政策已經退耕的位于平壩緩坡并且土壤條件和耕作條件良好的基本制員農田，以及綠色通道建設占用的基本農田，要作為可調整地類，仍按基本農田保護，了用并要限期恢複耕作條件。對于退耕的25度以作票上坡度或嚴重沙化的基本農田，不再作為基本農田，減少的基本農田可從通過服們土地開(kāi)發整理複墾新增加的耕地等基本農田後備資(zī)源中(zhō術新ng)進行補劃，并依法對土地利用總體(tǐ)規劃進行相應的調文空整。基本農田後備資(zī)源短缺的待土地利用總體(tǐ)規劃修編時統籌吃件考慮。對于生(shēng)态退耕造成基本哥器農田減少的要如實填報，在基本農田保護圖上明确廠厭标繪位置和數量。

（八）對自然災害毀損的基本農田要進行複墾或補劃。對作和自然災害毀損造成基本農田破壞的，要通過安排土地複墾項草們目恢複耕種條件。因損毀嚴重，短期不能恢複的，要作出複墾或補劃計劃；因損毀嚴重答從，難以恢複耕種，同時受後備資(zī)源限制，補劃确有困難的，要說土花明原因待土地利用總體(tǐ)規劃修編時解決。

（九）批準占用的基本農田要足額補劃。對已經批服水準依法占用的基本農田，但尚未補劃的，必須足額補劃。說市調整土地利用總體(tǐ)規劃造成基本農田面明討積減少的，也必須足額補劃。對補劃的基本農田要對數量和質量進資樹行驗收，并要相應調整或建立檔案資(zī)料，補簽基本農田保資男護責任書(shū)、設立保護标志(zhì)。對于匠購補劃的基本農田數量不足、質量不符合要求的，不予通過驗收，并限期完草窗成。

（十）進一(yī)步落實開(kāi)發區閑白女置和撂荒基本農田複耕工(gōng)作。在查清各類開(kāi)發事山區占而未用的基本農田和因其他原因撂荒的基本農田面積可金、位置和現狀的基礎上，要明确複耕工(gōng)作的責章城任和任務，根據當地糧食生(shēng)産的季節現你制定具體(tǐ)可操作的恢複耕種措施，拟定工(風老gōng)作方案，對清理出的具備耕種條件的樂數耕地，要結合落實國家鼓勵糧食生(shēng)産的政策落實到承花坐包戶。對檢查中(zhōng)發現沒有及時恢複耕種的，要求地那女方政府說明原因，限期整改，制定明确具體(tǐ)的恢複耕種計劃。

（十一(yī)）認真處理易地代保等随對近意調整土地利用總體(tǐ)規劃行為。對基本農田易地代保行為，按照國辦發章遠明電(diàn)［2004］20号文件要求，凡與此文件是高精神不相符合的地方性規定，應立即停止執行。對已經發生(shēng)的規坐會劃調整行為、易地代保行為，原基本農田造成閑置的，機對應恢複為基本農田，對土地利用總體(tǐ)規劃重新進行相應調整。

（十二）認真對待基本農田質量保護存在門多的有關問題。切實加強基本農田質量建設、保護和監測；公內對資(zī)金投入不到位、工(gōng)作不到位、沒有創造工(gōng)作條件制刀的要說明理由，并提出具體(tǐ)落實措施。針對基本農知但田質量保護工(gōng)作中(zhōng)存在的問朋長題要提出對策。

（十三）嚴肅處理違法占用和破壞基本農田行為。對信訪和舉報案件要快是組織明查暗訪，逐一(yī)排查。對在檢查過程中(zhōng)發現的違法占機算用基本農田的行為，特别是對在《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹(sh有都ù)等行為的緊急通知(zhī)》下(xià)上紙發後，有令不行、有禁不止仍然占用基本農田種樹(shù)、挖魚塘時視、建設綠色通道、進行非農建設等行為要堅決制止，嚴肅查處；對于事實火資清楚，證據确鑿，涉及占用基本農田規模大(dà)，造成基本農田面積大(北件dà)量減少的地區，要立案依法查處，依法嚴肅處道哥理并追究有關責任人的責任，構成追究刑事責任的，應移送司法機關立案查處。

三、針對基本農田保護的薄弱環節，建立健東黑全有關保護制度

（十四）健全政府領導目标責任制，落實基本農田雜是保護責任。按照《基本農田保護條例》的規定，将基本農田保護工(gōn也還g)作作為政府領導任期目标責任制的一(yī)項内容，全面推行和完術子善各級政府及有關行政主管部門領導任期基本草金農田保護責任制，層層簽訂耕地保護責任書(shū)，制定考核指标和标準區街，每年進行目标考核并兌現獎懲措施。對工(g從朋ōng)作不力或存在問題的地區進行通報和警示。

（十五）明确職責分(fēn)工(gōng)，加強部門協作。按照法人線規規定，在地方政府的統一(yī)領導下(xià)畫遠，強化縣級以上國土資(zī)源管理部門和農業行國花政管理部門在基本農田數量和質量管理的職責，加大(dà)工(gō唱月ng)作力度，既要有資(zī)金保障，又(yòu)要有政策業章措施。地方各級國土資(zī)源管理部門和農業行政管理部制志門要加強工(gōng)作配合，可通過建立基本農田保護聯朋快席會議制度等方式，保證兩部門在日常工(gōng)作中(zhōng)加討見強溝通和團結合作；兩部門内部也要将職責分工水(fēn)工(gōng)落實到業務部門和人員(yuán)，為保證基本農田保護還物各項工(gōng)作落實提供組織保證。

（十六）加強基本農田保護的日常管理。通過建立健全省、市、縣、鎮訊說、村(cūn)五級耕地保護管理網絡，加強動态巡查和管理，堅決制止非法劇問占用和破壞基本農田的違法行為。抓緊建立基本農田保護台帳，結合土地變更調查舊快和土地綜合統計建立基本農田管理信息系統。各省（區、市）要争取作到每年上報和公愛村布基本農田面積及保護情況。

（十七）建立健全建設占用基本村明農田聽(tīng)證和公告制度，加強對基本農田保護的社會監督姐制。按照《國土資(zī)源聽(tīng)政規定》有關要求，對土地利紙理用總體(tǐ)規劃調整、非農業建設占用及船微農業結構調整等涉及占用或調整基本農田的，要實綠現行聽(tīng)證。依據土地利用總體(tǐ)規劃劃定或調整補劃基本農田後，要國文進行公告；各級人民政府土地行政主管部門和腦懂農業行政主管部門都要設立舉報電(diàn窗醫)話(huà)，發動社會各界對基本農田保護實行監督。省票一級國土資(zī)源管理部門要制定占用基本農田聽如好(tīng)證和公告制度的具體(tǐ)實施意見。

（十八）突出重點區域保護，建立有效的基本農田保護手風們段。要結合本次檢查工(gōng)作，對優質高産、城鎮周邊、交通有土沿線的基本農田保護區進一(yī)步加強監督管理。可結合本地實際，确定一(聽湖yī)些集中(zhōng)連片、優質高産的基本農田作為重點保護區街生，實行重點監管、重點建設；通過衛星遙感動态監測商腦等手段定期對重點城市或區域基本農田的動态變化情況進行監測，發畫開現問題及時糾正。

（十九）加強基本農田質量調查、環境監測和建設工(gōng)機暗作。要按照黨中(zhōng)央、國務院關于保護和提高糧食窗在生(shēng)産能力的要求，切實加強基本農田質量建設。按照《基本農田保護條例生用》有關規定，切實做好耕地質量調查及監測工(gōn但去g)作，通過國家項目示範，進一(yī)步擴大(dà)耕地地力調查房木範圍，全面開(kāi)展基本農田地力分(fēn)等定年樂級、土壤肥力和環境監測，及時掌握耕地質量變化狀況，摸清我(wǒ)(wǒ)國耕地友姐生(shēng)産能力及分(fēn)布狀況，摸清耕地土壤環境質量及問題，提出筆聽防治措施。要抓緊建立耕地質量管理信息系統和預警體(tǐ)系。